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滨海新区立足袍江片区产业基础，打出低效用地二次盘活组合拳，探索出一条存量土地提质增效的“滨海解法”。目前，已有17个“二次更新”项目通过联审，盘活470亩存量土地、释放效能，撬动社会投资15.6亿元。

　　土地沉睡与项目落地之间的矛盾，已成为城市发展的共性难题。一方面，优质项目常因无地可用而错失良机；另一方面，大量工业用地、老旧厂房长期低效闲置，受历史遗留问题、权属复杂、规划受限等因素制约，难以盘活。企业改造诉求多元，传统审批流程繁琐，部门协同壁垒突出，导致不少低效土地改不了、转不动、盘不活，既浪费资源，也阻碍产业升级。

　　从增量扩张转向存量提质，是破局关键。新区直面堵点痛点，创新“二次更新”联审机制，一次性厘清改造路径，大幅压缩审批周期。坚持分类施策，推行拆旧建新、厂房提质、微更新等多元模式——既以“工业上楼”、厂区扩建拓展空间，也通过修旧如旧保留城市工业记忆，实现因地制宜、精准高效。

　　“滨海解法”有四点启示。一是打通行政堵点。让审批不卡壳、流程一次过，直接提升土地二次利用价值。二是产业赋能与精准服务双向发力。锚定主导产业与新质生产力方向，导入新兴优质产业，推动传统企业向高端制造转型，老厂房孕育出新势能。三是跳出“项目等土地”困境。将改造后的存量空间纳入招商资源库，精准对接优质企业，形成“载体等项目”的新格局。四是政策激励到位。配套专项奖补，对不同类型更新项目给予梯度奖励，以真金白银打消企业改造顾虑。

　　盘活存量低效土地，不必拘泥于“二次”还是“多次”，应立足产业需要实现长效激活。要健全规划引领机制，科学统筹低效用地更新，避免盲目改造和重复建设；完善政企协同机制，常态化摸排低效地块，滚动储备更新项目，优化全周期服务，构建政府引导、市场主导、企业参与的共治格局。

　　尤为关键的是推动理念转型，土地发展逻辑从“增量依赖”转向“存量优化”，政府角色从“土地要素供给者”转向“产业生态营造者”，企业发展模式从“规模驱动”转向“效益驱动”。唯有制度化、规范化地持续释放存量土地效能，才能让每一寸土地发挥最大价值。

摘自《绍兴日报》